⭐河流突发环境应急预案

本预案适用于因环境污染造成我市出境河流（沁河、蟒河、济河）责任目标断面或省控断面水污染物浓度超过目标值的突发环境事件的预警、控制和应急处置。下面是小编整理的河流突发环境应急预案。

河流突发环境应急预案1

1、总则

1.1 编制目的

为改善我市出境河流的水环境质量，维护水环境安全，加强协调联动，提高应对出境河流突发环境事件的预警和应急处置能力，积极防范和妥善处置跨界水污染，制定本应急预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国突发事件应对法》

《中华人民共和国水污染防治法》

《国家突发公共事件总体应急预案》

《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》（国办发〔2013〕101号）

关于印发《突发环境事件应急预案管理暂行规定》的通知（环发〔2010〕113号）

《河南省人民政府关于印发河南省突发公共事件总体应急预案的通知》（豫政〔2005〕35号）

《河南省环境保护厅关于印发河南省环境监测预警响应规定（试行）的通知》（豫环文〔2013〕178号）

《关于开展出境河流专项应急预案编制工作的通知》（豫环办〔2014〕55号）

《济源市人民政府关于印发济源市突发公共事件总体应急预案的通知》（济政〔2007〕17号）

《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）

《河南省蟒沁河流域水污染物排放标准》（DB 41/776―2012）

1.3 适用范围

本预案适用于因环境污染造成我市出境河流（沁河、蟒河、济河）责任目标断面或省控断面水污染物浓度超过目标值的突发环境事件的预警、控制和应急处置。

1.4 工作原则

（1）以人为本，积极预防。把人民群众生命健康放在首位，高度重视可能影响我市出境河流水质安全的突发环境事件，积极做好应对突发水污染事件的物资、装备和技术准备。

（2）统一领导，分类管理。在市政府统一领导下，加强部门之间的协作，提高反应速度；针对事件特点，实行分类管理，充分发挥各部门的优势，采取准确、有效的应对措施。

（3）先期处理，协同应对。发生突发环境事件时，有关部门在及时上报事件信息的同时，应迅速采取措施，第一时间对突发环境事件进行先期处置；事发地相关集聚（开发）区、镇、街道要按照市政府的统一部署，积极协同应对。

（4）依法规范，加强管理。依据有关法律法规，加强环境应急管理，充分发挥专业应急救援队伍的作用，使应急处置工作规范化、制度化、法制化。

（5）依靠科技，依托专家。积极开展环境应急相关科研工作，加强环境应急专家队伍建设，重视专家在环境应急工作中的引领作用，建立专家参与隐患排查、事前预防、风险评估的工作机制。

2、组织机构与职责

成立济源市出境河流突发环境事件应急指挥部（以下简称市指挥部），统一领导、组织、协调和指挥出境河流突发环境事件应急工作。

2.1市指挥部

总指挥：市政府分管副市长。

副总指挥：市政府分管副秘书长、市环境保护局局长。

成员：市委宣传部、市应急办、市环境保护局、市水利局、市公安局、市财政局、市监察局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市安全生产监督管理局、市卫生计生委、市气象局、市消防支队、市水文水资源局、黄委会五龙口水文站等单位负责人。根据工作需要，可增加涉及的产业集聚（开发）区、镇、街道、有关部门和单位负责人为市指挥部成员。

市指挥部下设办公室，办公室设在市环境保护局，由市环境保护局局长兼任办公室主任。

2.2 市指挥部主要职责

（1）贯彻落实国家、省、市有关出境河流突发环境事件应急工作的方针、政策，部署出境河流突发环境事件应急工作。

（2）建立和完善预警机制，组织制定相关应急预案。

（3）领导、组织、协调、指挥现场应急处置工作，研究决定现场应急处置工作的重要事项和重大决策。

（4）决定应急预案的启动、预警发布、应急响应和应急终止。

（5）授权发布出境河流突发环境事件信息。

（6）负责向省政府及其有关部门和国务院有关部门报告出境河流突发环境事件应急处置工作开展情况。

（7）组织有关部门做好污染损害评估、污染损害赔偿、生态恢复等善后处置工作。

（8）加强应急队伍建设管理和应急物资储备保障等工作。

2.3 市指挥部办公室主要职责

（1）贯彻落实省、市应急指挥部的各项工作部署，及时向省、市应急指挥部及其成员单位报告、通报应急处置工作情况。

（2）负责出境河流突发环境事件的预警和应急处置工作的综合协调及相关组织管理工作。

（3）负责组织出境河流突发环境事件应急工作的宣传、培训和演练。

（4）定期组织召开出境河流突发环境事件应急工作联席会议，收集、汇总、分析各相关部门应急工作信息，掌握环境应急工作动态。

（5）建立环境应急专家库，定期组织相关专家参与隐患排查、事前预防、风险预评估等工作。

（6）与下游地市建立联动工作机制。

（7）承担市指挥部的日常工作和领导交办的其他工作。

2.4 市指挥部各成员单位职责

（1）市委宣传部：负责组织、协调出境河流突发环境事件的信息发布和新闻报道工作。

（2）市应急办：负责及时向市委、市政府和省政府报送应急工作情况，并传达省、市领导的批示要求。

（3）市环境保护局：负责制定、优化应急监测方案，组织开展现场监测，向市指挥部报告监测结果及污染趋势分析，并提出污染防控建议；负责排查污染源，对污染事故进行调查取证，并依法作出处理决定；及时向市指挥部报告其他有关信息工作。

（4）市水利局：负责实施或协调应急水量调度；负责制定并组实施受污染水体疏导或截流方案。

（5）市公安局：负责突发环境事件中涉嫌犯罪案件的侦查、事故现场的保护、维护社会治安和群众疏散工作；协助有关部门进行调查取证；根据事件影响范围，设立警戒区，实施交通管制。

（6）市财政局：保障出境河流突发环境事件应急工作所需的专项经费，监督应急资金的安排和使用。

（7）市监察局：负责对迟报、谎报、瞒报和漏报突发环境事件重要情况及其他失职、渎职等行为的调查和责任追究。

（8）市住房和城乡建设局：负责本系统管理的企事业单位涉及出境河流突发环境污染事件的现场应急处置工作；指导临时避难所、现场指挥部建设。

（9）市交通运输局：负责通往事发现场交通道路的抢修和畅通；负责提供交通工具，保障群众疏散、应急救援人员和应急物资的运输；负责交通事故引发的突发环境事件的调查处理。

（10）市安全生产监督管理局：负责危险化学品泄漏事故或生产安全事故引发的突发水污染事件的调查处理；协助相关部门做好应急救援和应急处置工作。

（11）市卫生计生委：负责出境河流突发环境事件的应急医疗卫生救援工作。

（12）市气象局：负责提供突发环境事件发生地的气象信息，随时提供天气情况变化趋势。

（13）市消防支队：负责协助做好出境河流突发环境事件中的堵漏、抢险、救援等应急处置工作。

（14）市水文水资源局：负责为应急处置工作提供蟒河和济河的.流速、流量等水文信息。

（15）黄委会五龙口水文站：负责为应急处置工作提供沁河的流速、流量等水文信息。

（16）有关产业集聚（开发）区、镇、街道：在现场指挥部统一领导下，协助做好现场应急处置工作；负责协调解决事故应急处置所需的当地人员、设备、车辆、物资等；组织发动当地群众参与应急处置工作。

2.5 专家咨询机构

市指挥部根据需要组建专家咨询组，作为决策咨询机构,由市指挥部办公室负责联系。主要职责是根据事件造成的污染程度、范围、发展趋势，作出科学预测和判断，提出相应的对策和意见；参与制定应急监测及应急处置方案，为市指挥部领导的决策和指挥提供科学依据；指导应急队伍进行科学的应急处理与处置；对环境恢复、生态修复提出建议措施，对事件的环境影响进行评估。

3、监测与预警

3.1 预警等级

参照《河南省环境监测预警响应规定（试行）》（豫环文〔2013〕178号）的规定，结合我市实际，出境河流突发环境事件预警级别由低到高分为Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级，预警颜色分别为黄色、橙色和红色。

3.1.1 Ⅲ级（黄色）预警条件

（1）地表水环境责任目标断面水质自动监测数据或者地表水省控断面每月常规监测数据中氰化物、砷或铅、铬等重金属的监测结果达到《河南省环境监测预警响应规定（试行）》规定的市级预警响应条件，且24小时后仍未恢复环境质量。

（2）企事业单位发生突发环境事件，事故废水流出厂界且可能流入出境河流水体。

（3）危险化学品等有毒有害物质运输过程中发生泄漏事故，泄漏的有毒有害物质可能流入出境河流水体。

3.1.2 Ⅱ级（橙色）预警条件

（1）地表水环境责任目标断面水质自动监测数据或者地表水省控断面每月常规监测数据中氰化物、砷或铅、铬等重金属的监测结果达到《河南省环境监测预警响应规定（试行）》规定的省级预警响应条件，且24小时后仍未恢复环境质量。

（2）企事业单位发生突发环境事件，事故废水流入出境河流水体，经监测已造成出境河流水体污染。

（3）危险化学品等有毒有害物质运输过程中发生泄漏事故，泄漏的毒有害物质流入出境河流水体，经监测已造成出境河流水体污染。

3.1.3 Ⅰ级（红色）预警条件

（1）地表水环境责任目标断面水质自动监测数据或者地表水省控断面每月常规监测数据中氰化物、砷或铅、铬等重金属的监测结果达到《河南省环境监测预警响应规定（试行）》规定的省级预警响应条件，且又连续出现3次省级预警响应仍未恢复环境质量。

（2）企事业单位发生突发环境事件，事故废水流入出境河流水体，使出境河流水体受到污染，且经监测受污染水体将要流出我市市境。

（3）危险化学品等有毒有害物质运输过程中发生泄漏事故，泄漏的有毒有害物质流入出境河流水体，使出境河流水体受到污染，且经监测受污染水体将要流出我市市境。

3.2 预警的报告、发布、调整和解除

3.2.1 预警的报告

市环境监测站根据出境河流水质的自动或手工监测结果，达到预警条件时，应立即向市指挥部办公室报告；市指挥部办公室接到报告后，应立即向市指挥部报告。

3.2.2 预警的启动

市指挥部通过对出境河流水质监测结果进行研判，符合分级预警条件时，启动相应级别预警。

3.2.3 预警的发布

Ⅲ级预警由市指挥部授权市指挥部办公室发布。Ⅱ级、Ⅰ级预警经市指挥部批准后，由市指挥部办公室发布。

预警信息通过市环境保护局网站和相关官*微博、微信、广播、电视、报刊等媒体向社会发布。

3.2.4 预警措施

进入预警状态后，市指挥部和有关部门应采取以下预警预防措施：

（1）立即启动相应的应急预案。

（2）发布预警公告。

（3）组织对出境河流加密监测，密切注意水文、水质和气象条件的变化。

（4）指令各应急处置队伍进入应急状态。

（5）针对事件可能造成的危害，封闭、隔离或限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。

（6）做好消防废水的收集、围堵等工作，避免消防废水流入出境河流水体。

3.2.5 预警的变更和解除

市指挥部办公室应随时了解预警条件的变化，及时向市指挥部报告。当预警条件发生改变，有可能使预警升级或者降级时，市指挥部应及时变更预警等级或解除预警。

预警的变更和解除程序与预警发布程序一致。

4、信息处置

4.1 信息接报

市指挥部办公室及各有关部门获悉出境河流突发环境事件信息后，应当如实做好记录，并初步了解以下内容：

（1）事件发生的时间、地点、信息来源。

（2）事件起因、性质、基本过程、主要污染类型。

（3）事件发生现场的地形、地貌及敏感点分布情况。

（4）人员受伤害情况、环境敏感点受影响情况。

（5）事件发展趋势及已采取的措施等情况。

4.2 信息报告

各有关部门获悉出境河流突发环境事件信息后，应立即组织人员核实并向市指挥部办公室报告。

市指挥部办公室接到事件信息报告后，应在1小时内向市政府报告，同时上报省环保厅和省政府，必要时可直接上报环保部。

4.3 报告内容

出境河流突发环境事件的信息报告分为初报、续报和处理结果报告。初报在核实突发环境事件后上报，续报在查清相关基本情况后随时上报，处理结果报告在事件处理完毕后5日内上报。

（1）初报内容：突发环境事件的类型、发生时间、地点、污染源主要污染物质、人员受害情况、受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。

（2）续报内容：既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

（3）处理结果报告内容：事件基本情况、处理过程、结果；参加处理工作的有关部门及工作内容；事件处理后的遗留问题；总结处置经验和存在问题；进一步加强环境应急管理工作的建议等。

信息报告应采用书面报告；情况紧急时，初报可通过电话报告，但应当及时补充书面报告。

书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、报告时间、联系人及联系方式等内容，同时需确认信息接收人。

4.4 信息通报

发生出境河流突发环境事件时，市指挥部要及时向下游政府和环保、水行政等相关部门通报事件信息，采取联防联控措施。

5、应急响应

5.1 响应分级

应对Ⅲ级预警，启动Ⅲ级应急响应。

应对Ⅱ级预警，启动Ⅱ级应急响应。

应对Ⅰ级预警，启动Ⅰ级应急响应。

5.2 响应程序

市指挥部根据突发环境事件的状况，初步确定响应级别，启动相应的应急预案，决定成立应急处置现场指挥部（简称现场指挥部），并召集有关单位赶赴现场进行处置。

5.3 分级响应机制

Ⅲ级应急响应由分管副秘书长担任现场指挥部指挥长，市环境保护局局长为副指挥长，各有关单位分管副职为成员。

Ⅱ级、Ⅰ级应急响应由分管副市长担任现场指挥部指挥长，市政府分管副秘书长和市环境保护局局长为副指挥长，各有关单位主要领导为成员。

6、应急处置

6.1 应急处置基本原则

出境河流突发环境事件应急处置的基本原则主要为：测、查、消、拦、调等。

6.2 现场处置程序

（1）先期处置：发生突发环境事件后，现场指挥部成立前，事发单位和有关部门，要按照“早发现早处置、先发现先处置、边报告边处置”的原则，迅速实施先期处置，切断污染源，控制污染蔓延，严防次生、衍生事故发生。

（2）现场控制：污染事故如果是由企事业单位违法排污引起的，要责令事发单位立即封堵包括雨水排放口在内的所有排放口，尽可能把污染物拦截在厂区内；如果是运输过程中危险化学品等有毒有害物质泄露造成的，按照泄露物质的物理、化学特性等控制泄露，并对已泄露的物质进行拦截，防止污染扩大。同时根据现场勘验情况，划定警戒范围，禁止无关人员靠近。

（3）现场调查：根据现场指挥部安排，有关部门要迅速展开现场调查，查明事件发生的时间、地点、原因和污染物种类、性质、数量、已造成的污染范围、影响程度及事发地的地理概况等情况。

（4）现场处置。现场指挥部根据现场调查情况和有关部门、专家的意见，科学制定处置方案；指挥各专业应急救援队伍实施应急救援行动，为救援队伍提供必要的装备、工具和安全保障；指令专家组迅速开展工作，根据专家对事件影响范围、发展趋势的预测和所提出的应急处置方案、建议等，及时调整现场处置方案。

（5）调查取证：有关部门要对事件原因进行调查取证，查明责任单位和责任人，对涉案人员和有关人员做调查询问笔录，依法立案查处。

6.3 应急监测

市环境保护局要根据污染物的特点，制定应急监测方案，合理设置监测断面和监测点位，确定污染物扩散的范围；市水文水资源局和黄委会五龙口水文站要根据职责分工对河流流速、流量等水文条件进行监测，提供相关水文信息；市气象局要对降雨量、风速等气象要素进行预测预报，提供事发地的气象信息。各部门的监测结果要随时上报现场指挥部和专家组，为应急决策提供科学依据。

6.4 安全措施

现场处置人员应根据不同事件类型的特点（如有毒有害物质泄漏、水上作业等），配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场的规定。现场监测、监察和其他处置人员要根据需要配备防毒面具或自救器材等，在正确配戴好防护用具后，方可进入事发现场，确保人身安全。

7、应急终止

7.1 终止条件

在威胁和危害得到控制后，现场应急处置工作应当终止。应急终止应当满足下列条件：

（1）事件现场危险状态得到控制，事件发生条件已经消除。

（2）污染源的泄露或释放已降至规定限值以内，无继发可能。

（3）事件现场的各专业应急处置已无继续的必要。

（4）已采取必要的防护措施，使事件可能引起的中长期影响降至最低。

7.2 终止程序

按照“谁启动、谁终止”的原则执行。

（1）市指挥部组织有关部门和专家进行分析论证，经监测评价确无危害后提出终止应急响应建议。

（2）报市政府研究同意后，由市指挥部总指挥向现场指挥部及各应急救援队伍下达应急终止命令。

（3）应急终止后，有关成员单位要根据市指挥部的指示和实际情况，继续开展监测、监控、污染损害评估和后期处置等工作，直至本次事件的环境影响完全消失。

8、后续工作

8.1 善后处置

市指挥部办公室会同有关部门，积极稳妥、认真细致地做好事后有关工作，包括人员安置补偿、征用物资补偿和污染物的收集、清理、处置等费用，对污染损害进行评估，消除事件影响，总结应急经验，进一步落实应急防范措施。

8.2 奖励

对在出境河流突发环境事件处置过程中做出突出贡献的单位和个人，要根据有关规定给予表彰和奖励。

8.3 责任追究

对未按规定履行职责，处置措施不得力、不到位，工作中玩忽职守、失职、渎职的，依照法纪对有关责任人给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

9、保障措施

9.1 资金保障

市财政局统筹安排专项资金，用于出境河流突发环境事件应急装备购置、人员培训、应急演练、应急处置等支出。

9.2 队伍保障

各有关部门应成立专业应急队伍，并充分利用社会和大中型企业的专业救援队伍，定期开展应急培训和演练，提高出境河流突发环境事件的应急应对能力。

9.3 装备保障

各有关部门要根据应急处置工作需要，做好应急监测、应急处置和防护装备等应急物资储备。

9.4 技术保障

各有关部门要根据职责分工，建立相应专家、资料、物资等信息库，并实现信息共享，为预防和应急处置工作提供技术支撑。

9.5 通讯保障

各成员单位要明确1名联络人员，并建立反应快速、灵活机动、稳定可靠的应急通讯系统，确保应急期间通讯畅通。

9.6 治安保障

出境河流突发环境事件发生后，有关部门要及时做好人员疏散、现场警戒、交通管制等工作，维护公共秩序。

9.7 安全防护

根据出境河流突发环境事件类型，为现场应急处置人员、受影响群众等配备相应的防护装备；实施现场管控，严格执行应急人员出入事发现场程序。

10、附则

10.1 预案培训和演练

市指挥部办公室要通过宣传、授课、演练和模拟演习等方式，加强对各有关部门预警和应急处置人员的培训，提高预警和应急处置能力。适时组织有关部门开展结合本预案的应急演练，并做好演练总结。

10.2 预案发布和修订

本预案由市政府批准发布。预案实施后，市指挥部办公室根据实际情况，适时组织修订完善本预案。

10.3 预案实施

本预案自印发之日起实施。

河流突发环境应急预案2

1 总则

1.1编制目的

为了有计划、有准备地防御洪涝灾害，科学、高效、有序地开展防汛抢险救灾工作，在现有的工程设施条件下，针对可能发生的各类洪涝灾害预先制定防御方案、对策、措施，给各级防汛部门实施指挥决策和防汛调度、抢险救灾以及灾后处理等方面提供指导，最大限度地避免和减少人员伤亡，减轻财产损失，维护社会的正常秩序，促进谢岗的经济发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《广东省防汛防旱防风工作的若干规定》、《广东省突发气象灾害预警信号发布规定》、《广东省防汛应急预案》、《东莞市防汛应急预案》等，结合我镇的实际情况，制定本案。

1.3适用范围

本预案适用于全镇辖区内发生洪涝灾害时的预防和应急处理。

1.4工作原则

（1）在市防总、镇政府的领导下，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛抗洪抢险的现代化水平，千方百计确保防洪安全、人民群众生命财产安全，把灾害损失降到最低。

（2）防汛工作实行行政首长负责制，统一指挥，属地管理，分级分部门负责。

（3）防汛工作以防洪安全为首要目标。坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针和防抗结合的原则。

（4）防汛工作按照堤围、镇域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部服从全局利益。

（5）坚持依法防汛，实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则。

（6）坚持工程措施和非工程措施相结合。对存在安全隐患的工程作出规划，按轻重缓急，有计划地逐年实施加固、改造，确保防洪工程安全。

（7）以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既用好水资源又保护好水资源，促进人与自然和谐相处。

1.5现状概况

1.5.1经济概况

谢岗镇面积91.04平方公里，下辖12个村（社区），总人口近10万人（其中常住人口1.8万人，外来人口近8.2万多人），2011年国民生产总值41.6亿元，工业总产值25.6亿元。谢岗镇对外交通十分便利，广梅汕铁路、省道Ｓ357线、虎岗高速、谢常一级公路贯穿全镇，谢岗至深圳55公里，至惠州30公里，至莞城50公里。谢岗镇工厂林立，形成电子、五金、玩具、纺织、制衣、保健品等高科技产品的工业体系，产品远销世界各地。谢岗镇委、镇政府、学校、银行、医院、电信等重要部门均设在镇区，即居民区。

1.5.2自然地理概况

谢岗镇地处东莞市东部，属于东江流域，整个镇的地形是南高北低，南部为高山，珠基高程10米以上，我镇14座水库全部都分布在此地带；北部主要为鱼塘、稻田、各村的工业园和银湖工业园，紧靠着潼湖，珠基高程多为5米至8米，而潼湖的历史最高水位是8.9米（珠基），较容易受到洪涝灾害。防洪排涝工作主要依靠潼湖沿线的6条堤围对湖水进行挡水，并由水闸及排站进行抢排、强排。镇中心区处于谢岗镇中部，其珠基高程9～10米，潼湖水反灌的灾害影响不大，主要灾害还是银瓶山雨洪和各水库排洪影响较大。谢岗镇多年平均降雨量为 1621.96毫米，有记录以来最大年雨量2651.6毫米（2006年），24小时最大降雨量为247毫米（2008年6月13日）。是我市暴雨较为集中的地区之一。

潼湖涝区是东莞市和惠州市共七个镇排涝泄洪调节集水区，我镇潼湖水由区内两条主要河涌之一的谢岗涌流经黎村村、大厚村、谢山村、谢岗村、赵林村、稔子园村和曹乐村在桥头陈屋边水闸排入石马河后注入东江。整个镇区成一个长条窝状，南有潼湖，北有连片银瓶山脉和14座水库；镇区的工农业生产和人民的生命财产的安全主要依靠沿潼湖的34公里堤围、15座水闸和12座排站的保护。因而堤围、水闸和排站的管理水平高与低，以及潼湖蓄排水和水位控制等情况对搞好我镇的防洪抗灾工作十分重要。故此，我镇应与市三防指挥部和潼湖工程管理处密切联系，加强预防和调节，以确保镇区工农业生产和人民群众生命财产安全。同时，全镇的蓄水工程有3座小（一）型及11座小（二）水库（总库容1413.47万立方米），做好这些防洪工程的调度工作，做到科学安排，尽可能发挥水库的调峰错峰防洪功能，减少下泄流量，减轻潼湖防洪压力，也是做好我镇防洪工作的重要环节。

1.5.3防洪工程体系现状

我镇的防洪工程主要包括：水库、堤围、排站、水闸。

（1）水库：有石鼓水库、荔枝塘水库、乌石坑水库、五角神水库、沥圳水库、坑口水库、大坑水库、粪基窝水库、龙牙陂水库、蕉坑水库、小长坑水库、小更水库、吓角上库和吓角下库共14座水库。其中：石鼓、坑口和吓角上库为小（一）型水库，其余11座为小（二）型水库，集雨面积共39.19平方公里，总库容1413.47万立方米。

（2）堤围：有黎村堤（6.4km）、大厚湖堤（6.6km）、谢山堤（2.92km）、谢岗堤（7.335km）、赵林堤（8.1km）、曹乐堤（2.65km）等6条堤围，全长34公里，曹乐堤顶高程11.0米，其它堤顶约10.5米，堤顶宽5米，内外坡均为1:2.5。由于堤围结构都是沙质土料，透水较强，稳定性差，在潼湖水持续高水位的情况下，难以抵御长时间洪水浸泡，容易出现管涌、渗漏、滑坡等险情。

（3）排站：有沙树江排站（1120KW）、大洲新站排站（560KW）、大洲旧站排站（285 KW）、银湖排站（1120 KW）、竹树岗排站（420KW）、和尚岗排站（420KW）、镇岭排站（1120 KW）、鸡公石排站（560KW）、草埔仔排站（180 KW）、西亚排站（840KW）、乐园2排站（840 KW）、乐园1排站（1120 KW）等12座排站，总装机容量8585KW。经过近几年对排站新建重建后，均能达到10年一遇24小时暴雨一天排干的标准。

（4）水闸：有麻湖塘水闸、沙树江水闸、大洲水闸、银湖水闸、马鞍岭水闸、谢山围水闸、和尚岗水闸、镇岭水闸、草埔仔水闸、西亚水闸、稔子园水闸、格塘水闸、乐园水闸、曹乐水闸、曹乐抢排水闸共15座，其中银湖水闸为小（一）型，其余为小（二）型。

2 防汛组织机构及职责、任务

2.1防汛组织机构

镇政府设立镇防汛防旱防风指挥所（以下简称镇三防指挥所），在镇委、镇政府和市三防办的领导下，统一指挥协调全镇的防汛防旱防风、抢险救灾工作。三防指挥所下设三防办公室，办公室设在镇水利所。三防指挥所由镇委副书记、镇长任总指挥，由分管水利、纪检监察、交通运输、公安、国土城建、财政工作的班子成员、水利所所长任副总指挥，指挥所委员由应急办、水利所、农业办、纪检办、规划建设办、宣教办、社会事务办、公用事业服务中心、城市综合执法分局、财政分局、公安分局、国土分局、交通分局、交警大队、文广中心、自来水公司、谢岗医院、供销社、武装部、供电分局、电信分局、各村（社区）等部门负责人组成。在成立防汛指挥所的同时，为更好地做好防汛应急工作，我镇配备了12个防汛应急队伍。

三防指挥所下设前线指挥所、后勤部。其中，前线指挥所下分石鼓水库指挥所、荔枝塘水库指挥所、乌石坑水库指挥所、五角神和沥圳水库指挥所、坑口水库指挥所、大坑和粪基窝水库指挥所、蕉坑和小长坑水库指挥所、龙牙陂水库指挥所、小更水库指挥所、吓角水库指挥所、黎村围指挥所、大厚湖围指挥所、谢山围指挥所、谢岗围指挥所、赵林围指挥所、曹乐围指挥所（共19个前线指挥所）和工程抢险技术组；后勤部下分抗灾救灾组、综合后勤组、通讯供电组、卫生救护组、政工保卫组、三防交通组（共6个小组）。各前线指挥所、后勤部各小组的正指挥，由三防总指挥根据镇班子领导的分工直接任命。相关镇领导担任各小组副指挥、组员由相应的小组正指挥根据镇府机关干部包队分工情况任命。

2.2三防指挥所各组职责、任务

2.2.1前线指挥所

前线指挥所任务：分别负责本水库、堤围的防洪抢险一切事务。

工程抢险技术组任务：由镇水利所负责，人员5-6人，掌握各防洪工程状况，对出现的险情及时提出分析意见，负责各水利工程抢险工作的技术指导，制定抢险实施方案，并监督抢险实施方案的完成。

2.2.2后勤部

（1）抗灾救灾组主要任务：由社会事务办、规划建设办、经贸办、公用事业服务中心、城市综合执法分局、供销社、运输公司负责，按预先的地点和方案做好受灾转移工作，调动车辆、物资进行救灾，安排救灾人员的生活，掌握受灾情况。

（2）综合后勤组主要任务：由镇党政办、农业办、水利所负责，及时与各指挥所联系，通报雨情、水情、风情、险情及抢险情况。（当需要出动部队时，落实抗洪抢险人员的生活供应保障、驻地详细方案）

（3）通讯供电组主要任务：由镇电信分局、供电分局负责，确保抗洪抢险的通讯畅通，保障三防指挥所所需电力供应，组织一支及时排除前线抗洪供电故障和完成事故抢修任务的供电抢修队伍。

（4）卫生救护组主要任务：由谢岗医院负责，负责开设防洪抢险医疗救护所，对伤病人员及时医疗救护，注意防疫。

（5）政工保卫组主要任务：由镇宣教办、文广中心、公安分局负责，做好防洪抢险宣传工作，充分利用广播电视简报等宣传手段，做好宣传工作，安定民心，表扬好人好事，鼓舞抗洪队伍士气，维护社会治安，防止不法分子破坏和扰乱。

（6）三防交通组主要任务：由镇交警大队和交通分局负责，保障抢险队伍的交通畅通无阻，按时到达抗洪前线并负责人员转移时的交通秩序维护工作。

3 预防预警机制

3.1预防预警信息

3.1.1气象水文信息

根据市气象局的实时气象信息监测和预报，结合各水库和圩镇的水情雨情监测，镇三防办及时作出评估报告，并迅速向镇委、镇政府和市三防办汇报情况。

谢岗镇洪水标准：

当24小时实测持续降雨达197毫米时，为5年一遇洪水；

当24小时实测持续降雨达240毫米时，为10年一遇洪水；

当24小时实测持续降雨达282毫米时，为20年一遇洪水；

当24小时实测持续降雨达338毫米时，为50年一遇洪水；

当24小时实测持续降雨达378毫米时，为100年一遇洪水；

当3天实测持续降雨达265毫米时，为5年一遇洪水；

当3天实测持续降雨达310毫米时，为10年一遇洪水；

当3天实测持续降雨达350毫米时，为20年一遇洪水；

当3天实测持续降雨达401毫米时，为50年一遇洪水；

当3天实测持续降雨达439毫米时，为100年一遇洪水。

3.1.2工程信息

（1）堤围信息

当黎村、大厚湖、谢山、谢岗、赵林、曹乐堤围内水位出现警戒水位时，堤围管理人员要迅速通知镇水利所，镇水利所及时展开抢险工作，启动泵站抽水，并向可能受影响区域发布预警，必要时转移群众到安全地方，同时向镇三防办报告，镇三防办接到报告后迅速向镇委、镇政府和市三防办报告。

（2）水库工程信息

当水库蓄水位超过汛限水位时，水库管理人员马上对大坝、 溢洪道、输水管等关键部位加强监测，开启输水管放水，以保安全。并及时向镇水利所报告，镇水利所接到报告后迅速向镇三防办报告实时情况，当水库出现较大险情时，水库管理单位马上启动水库防洪预案，及时向下游发布预警，迅速处理险情，并向镇三防办报告，镇三防办接到报告后向镇委、镇政府和市三防办报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、险情情况。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，应 及时向受影响的区域发出预警，为群众安全转移争取时间。

3.1.3洪涝灾情信息

洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通道路、水利设施、工厂企业等方面的损失。洪涝灾害发生后镇三防办要按照 “水旱灾害统计报表制度” 的规定报告灾情，及时向上级部门和市三防办报告洪涝受灾情况。

3.2预防信息

加强宣传，增强全民预防洪水灾害和自我保护意识，做好防大汛的思想准备。建立健全防汛组织指挥机构，建立受影响居民台帐。层层落实责任，实行行政责任制，组建抗洪抢险应急小组，加强抢险队伍培训工作。按时完成水毁工程修复和河道整治，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固。加强防汛日常管理工作，对未经审批并严重影响防洪的项目，及时向上级部门反映，依法强行拆除。做好汛前检查工作，落实安全度汛方案。

4 应急响应

4.1不同灾害的基本应急相应措施

当河道水位超过警戒线时，组织防汛抢险队伍巡堤查险，及时掌握水情雨情，时刻戒备。水位继续上涨时，及时发出警报，转移群众。当出现堤防决口、水库溃坝前期征兆时，相应防汛抢险小组要迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向下游企业和受影响群众发出警报，同时立即将受影响的群众转移到安全地方。紧急向镇三防办汇报情况，根据上级指示，采取适当的措施，控制洪水影响范围，尽量减少灾害损失。

4.2应急响应级别

应急响应级别的确定，以市三防办发布的预警、预报为主要依据，充分考虑洪水对我镇的影响程度、危害程度及防御能力等因素，分为I、Ⅱ、III、IV四级，I级应急响应为最高级别响应，其次是 Ⅱ级、III级，IV级为最低级别响应。较高级别的应急响应包含较低级别应急响应的所有内容。

4.2.1IV级预警

当预测、预报可能发生以下情况之一：

（1）发生局部性的洪涝灾情，灾情继续发展；

（2）气象部门预报未来有大暴雨、特大暴雨降雨过程；

（3）已连续多日出现中雨、大雨，气象部门预报未来有暴雨以上的降雨过程；

（4）黎村围、大厚湖围、谢山围、谢岗围、赵林围、曹乐围等堤围内区域发生5年一遇或以上洪水；

（5）最大24小时降雨197mm；

（6）潼湖水位达7.5m以上。

4.2.2III级预警

当预测、预报可有发生以下情况之一：

（1）黎村围、大厚湖围、谢山围、谢岗围、赵林围、曹乐围等堤围内区域发生10年一遇或以上洪水；

（2）小型水库出现严重险情可能垮坝；

（3）最大24小时降雨240mm；

（4）潼湖水位达8.0m以上。

4.2.3II级预警

当预测、预报可能发生以下情况之一：

（1）黎村围、大厚湖围、谢山围、谢岗围、赵林围、稔子园围、曹乐围等堤围内区域发生20年一遇或以上洪水，全镇受灾面积较大；

（2）小型水库出现重大险情，可能出现垮坝或已垮坝；

（3）24小时降雨282mm；

（4）潼湖水位达8.5m以上。

4.2.4I级预警

当预测、预报可能发生以下情况之一：

（1）黎村围、大厚湖围、谢山围、谢岗围、赵林围、曹乐围等堤围内区域发生50年一遇或以上洪水，全镇严重受灾；

（2）防洪堤发生重大险情极可能溃堤或已决堤,可能造成重大损失;

（3）24小时降雨338mm；

（4）潼湖水位达8.7m以上。

洪水预警由镇三防指挥所负责确定级别，经市三防指挥部授权后发布预警，主送单位包括：市防总、镇委、镇政府、镇三防指挥所成员单位。

4.3应急响应行动

4.3.1IV级应急响应

镇三防指挥所召开防汛会议，研究分析暴雨可能影响的情况，研究防御重点和对策，部署有关工作。重点做好水库、河道的洪水承载能力分析、研究，制定预排预泄方案，组织做好水库、山塘、堤防等防洪工程的检查做工。及时将有关防汛信息报告镇三防指挥所领导。

4.3.2III级应急响应

镇三防指挥所召开防汛紧急会议，明确防御重点，落实防御对策，进一步落实防汛物资，组织有关部门做好内涝地带人员转移准备工作，必要时，对其中的老弱病残孕先行转移。各类检查指导组、抢险救灾队伍等做好抢险救灾的准备工作。重点做好水库、河道的预排预泄工作，做好洪水调度方案，加强对水库、山塘、堤防等防洪工程的检查。及时将有关防汛信息报告镇三防指挥所领导和市三防办。

4.3.3Ⅱ级应急响应

镇三防指挥所召开防汛紧急会议，部署落实防汛抢险工作，落实防汛各项措施。加强水库、山塘、堤防等巡查，做好洪水调度工作；对危险地区的各类人员实施分批转移；委派防汛小组到洪水影响地区检查、督促和指导防汛救灾工作。各类抢险队伍集结待命，随时准备抢险救灾；及时将有关防汛信息报告镇三防指挥所领导和市三防办。

4.3.4I级应急响应

镇三防指挥所召开防汛会商会议，部署洪水防御和抢险救灾工作。提出防御目标、重点和对策建议，发布人员转移命令；根据需要宣布进入紧急防汛期，向重点受灾地区派出防汛小组指导工作，组织指挥重大险情的抢险救灾工作。密切监视台风、雨情、水情、工情，掌握人员转移情况，根据水库蓄水情况和内河水位，做好水库及河道的调度工作；调配防汛抢险物资，联系镇公安部门支援抢险救灾；做好灾情核查和信息发布工作。相关防御小组按照各自职责，根据洪水影响程度，做好相应工作。及时将有关防汛信息、灾情信息报告镇三防指挥所领导和市三防办。

5 应急保障

5.1通信与联络保障

在镇委、镇政府的高度重视以及电信部门的大力支持下， 我镇各防洪工程的通信电话得到了保障，专门设立防汛电话紧急抢修小组，以保证通信设备畅通。由镇水利所编制镇防洪防汛机构与相关单位通讯表，以及市三防办的联系电话、传真电话和各防汛小组主要责任人的联系电话。

5.2应急队伍保障

任何单位和个人都有依法参加防洪的义务。在抗洪抢险期间， 镇人民政府设立了三防指挥所和12个防汛应急小组投入防汛抗台抢险救灾工作。

5.3交通运输保障

镇交通运输部门保障防汛抢险人员、防汛救灾物资运输和车辆调配。

5.4医疗卫生保障

镇卫生部门负责灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行。做好人畜疾病的免疫和公众场所消毒工作。

5.5治安保障

镇公安部门主要负责做好灾区和防灾人员转移后的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行，维护灾区的社会治安秩序。

5.6物资经费保障

镇水库、堤防等防洪工程管理单位按照市三防办有关防汛物资储备定额标准进行储备，落实防汛经费。

6 善后工作

6.1善后处理和社会救助

内涝灾害发生后，镇政府组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。对影响防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能；供水工程尽快恢复功能。遭到毁坏的交通、电力、通信等设施，尽快组织修复，恢复功能。公安分局负责做好水害灾区的治安管理工程，维护灾区的社会治安秩序，保证防汛抢险人员、救灾物资运输。及时给受灾群众生活救济补助。及时调配救灾物资，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。同时调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。

6.2调查和总结

在妥善安置受灾群众后，做好洪灾调查和总结。对在防洪抢险中有立功表现的个人和单位给予表彰和奖励，提高个人防洪抢险的高度意识。总结防汛经验和吸取洪灾带来的教训，向镇委、镇政府提出防洪工程规划、建设和管理建议，为今后防汛善后工作作准备，做到未雨绸缪、以人为本，把灾害损失减到最少，进一步防汛工作。

7 附则

7.1预案的编制与审批

本预案由镇三防办制定并负责解释。经镇委、镇政府同意后实施，并报市三防指挥部备案。

7.2预案的管理

镇三防办根据应急管理需要，对本预案每3年进行一次修改和完善，报镇政府同意后发布，并上报市三防指挥部备案。

7.3预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

发布时间：2023-03-22 06:04